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农村自治为何落地困难重重?或因为农民利益跟集体利益已经无关

一、路漫漫其修远兮:农村自治为何落地困难重重?

《中华人民共和国村民委员会组织法》经第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于1998年11月4日修订通过。

目前已经过去了22年,农村的基层自治落地的如何,相信你我的感觉都差不多,很不尽如人意。

可以说改革开放以后,村委会在村民之间的存在感持续下降,很多村民都是一年跟村干部打不了两次交道,我印象里我父母每年跟村里唯一打交道的就是每年新农合缴纳的事儿,除此之外几乎跟村里没有什么必须的交集。


农村自治为何落地困难重重?或因为农民利益跟集体利益已经无关


这是一个十分反常的现象,农村目前是集体所有制,按正常理解很多农民应该更关心集体事务才对,毕竟对于1000人的村子而言,自己就有集体资产的千分之一啊。

现实总是无情的打脸,不仅很多农民对村务不关心,很多村干部有时候也干着没劲,就连5年一次的村干部选举,很多农民都懒得到场,以至于很多地方出现了贿选的情况,候选干部一袋洗衣粉或者百十块钱就能买到一张选票。

农村之所以基层自治难以落地,有三方面原因:首先是村委会在村里的职能弱化,在农村存在感不强,只能干着上传下达的事情,在农民看来,谁干都没有大区别,干好和干不好没有多大区别,甚至有没有村干部都没什么大关系。二是农民对于自己应有的权利意识淡薄,农村基层选举了这么多年,很多农民还没搞清楚自己的选举权是怎么回事。最重要的,是农村缺乏基层自治的利益机制,现在的村里不向农民收钱,更多的是向农民发钱,农民没有动力去参与自治。

二、物业费的纠纷:基层自治或许只能从城市的社区开始!

同样属于基层自治,城市的居委会、物业和居民就面临另外一番截然不同的景象。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定:居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

从法律定义来看,居委会和村委会的性质完全一样,都是基层自治组织,但是居委会面临的工作可比村委会要复杂多了。

这里面最典型的区别就是居民和物业的关系,但是由于居民每年都需要缴纳物业费,所以居民参与自治的动力就跟村民不可同日而语。居民认为自己掏了物业费,花钱购买了物业的服务,所以自然就有权利对物业的服务做出考核,物业必须接受居民的监督。在这点儿上,居民比村民的腰板要硬气,毕竟每年需要掏几千块钱的物业费。


农村自治为何落地困难重重?或因为农民利益跟集体利益已经无关

你物业服务不好,我业主要么就缓交物业费,要么经过业主委员会可以换掉不称职的物业公司。别以为大家缴纳物业费那么容易,很多老旧小区、回迁社区的物业费根本就收不上来,要么物业费低的收不抵支,据我了解,北京有些老旧小区物业费只有几毛钱一平米。这怎么能持续下去?

基层自治能落地的关键就是要人人参与,物业和业主的矛盾就是落实基层自治的那个机制。每到二、三月份,物业公司的楼管家就特别殷切,主动挨家挨户问候大家还有什么事情没有解决,顺便提醒下大家 尽快缴纳物业费。

所以,基层自治最先能落地的肯定不在农村,而在城里的居委会和社区。最核心的区别就是居民掏钱买服务,而农民是没掏钱,所以服务质量的好坏无所谓,只要不犯众怒村干部还是能够坐的稳的。

三、居委会的尴尬:居民眼里的派出机构和政府眼里的自治组织

当然这并不是说居委会的情况就特别好,相反,居委会的处境反而极其尴尬。


农村自治为何落地困难重重?或因为农民利益跟集体利益已经无关

举个例子,至今还有很多人没有分清:物业公司、街道办事处、居委会、业主委员会的职能差别。

农村的人都清楚,村干部不是干部,因为最末一级的政府组织是乡镇、街道。同理,街道之下的社区也不是政府组织,而是自治组织。但是从功能上,社区承担了街道的大部分基层工作,数据采集、入户调查、政策宣传解答,没到季度各部门统计阶段,社区工作者忙的要死要活的。

因为工作的关系,我曾在北京多个社区进行了详细的调研。居民认为居委会是半政府组织。居委会每天都是干的政府该干的活儿,拿着政府的“工资”,心里上也觉得自己应该跟公务员或者事业单位一样的待遇。但是在政府眼里,居委会就是自治组织,政府认为居委会没必要做政府交办的任务,也可以为居民服务,向居民收费,但是居委会向居民收不上费用来,只能干政府的活才有收入。

这点跟村委会类似,最近关于农村的几个文件也提了,要把村级组织经费纳入财政预算,提倡村书记兼任村主任。

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